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工会宣传
《佛山市困难职工认定管理办法》和《佛山市困难职工帮扶资金使用办法修订》

佛山市困难职工认定管理细则

 

为加强对困难职工帮扶工作的管理,对困难职工进行精准识别,确保困难职工档案的真实性、准确性,实施档案动态管理,根据上级部门的相关工作要求,结合我市实际,制定本办法。

 

第一章  工作对象

第一条 在佛山市工作具有本市户籍的职工,或已与本市用人单位建立连续6个月以上稳定劳动关系的异地务工人员。                   

(一)连续6个月(含)以上家庭实际人均收入低于本地最低生活保障标准,由于患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难,未经政府救助的困难职工家庭;家庭人均收入低于本地最低生活保障标准,经政府救助后仍生活困难的职工家庭;

(二)家庭人均收入不高于本地最低生活保障标准150%,但由于患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的职工家庭;

(三)家庭人均收入在本地最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致生活困难的职工家庭;

(四)加入工会组织,按务工地标准且符合上述(一)、(二)、(三)条件之一的异地务工人员。

第二条 退休人员原则上不纳入建档范围。

第三条 我市各级工会组织可以根据本级实际情况,建立本级的困难职工档案,自筹资金实施帮扶。对家庭人均收入高于本地最低生活保障标准3倍以上,但由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致生活困难,家庭总收入除去困难情形引发的必要费用支出后,家庭人均收入低于本地最低生活保障标准的职工家庭可列入本级建档范围。

第四条 具有下列情形之一的职工家庭,视为不符合申报建档条件:

(一)拥有2套(含)以上商品住房的(拥有2套商品住房,但人均住房建筑面积达不到当地最低住房标准的除外);

(二)拥有日常居住的农村自有住宅,同时拥有1套(含)以上非常住或用于出租的商品住房的;

(三)拥有商业用房、厂房或雇佣2人(含)以上从事生产经营活动的;

(四)子女进入高收费私立学校或自费出国留学的;

(五)非受雇佣经常使用汽车、船舶、工程机械以及大型农机具的(仅拥有1辆申报当年前已购买的用于家庭日常生活的汽车除外)。

第五条 困难职工经精准帮扶后,其家庭致困因素消除,家庭人均收入连续6个月超过本地低保标准,家庭生活状况脱离困境,视为已脱困,不再列入建档立卡对象。

 

第二章  困难职工认定

第六条 困难职工家庭困难标准均应考虑收入支出差额与本地低保标准比较。

第七条 家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,纳入民政低保保障范围(以户籍地政府颁发的《低保证》为准),经政府救助后仍生活困难,且满足(近6个月家庭总收入-由于患病、子女上学、残疾及其他特殊原因等造成支出费用)/家庭总人口≤户籍地低保标准条件。

第八条 家庭人均收入不高于本地最低生活保障标准150%,但由于患病、子女上学、残疾、单亲造成生活困难的职工家庭是指人均收入以困难职工工作地政府规定的低收入标准为准,且满足(近12个月家庭总收入-由于患病、子女上学、残疾及其他特殊原因等造成支出费用)/家庭总人口≤本地低保标准条件。

第九条 家庭人均收入在本地最低生活保障标准3倍(含)以内,但由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致生活困难的职工家庭,具体是指:因交通事故等意外事件,造成重大人身伤害,责任赔付不能及时到位或无责任赔付方的家庭;家庭成员突发重大疾病等原因而产生数额过大的救治费用,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因发生自然灾害或重大安全事故造成重大人身伤害或住宅、家庭生活必需用品损毁严重,导致基本生活暂无着落或暂时出现严重困难的家庭。人均收入在低保标准3倍(含)以内的家庭,应符合(近12个月家庭总收入-意外致困造成支出费用)/家庭总人口≤本地低保标准的条件;

人均收入超过低保标准3倍,应符合(近12个月家庭总收入+财产+储蓄-意外致困造成支出费用)/家庭总人口≤本地低保标准的条件。

第十条 家庭成员状况、家庭收入和家庭财产是认定困难职工的三个基本要件。

第十一条 家庭主要成员是指与职工共同生活的家庭成员,包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但未独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

第十二条 家庭主要成员结合户口簿、共同居住情况、供养关系等进行确认。实际共同生活而户口分离的家庭成员,由基层工会2人或以上入户调查确认后,可列为家庭主要成员。

第十三条 离异有小孩的单亲家庭申报建档时,孩子由抚养方负责建档,并计算在家庭人口之中,有小孩抚养费的要计算在家庭非薪资收入中。

第十四条 无劳动能力的家庭成员应提供残联出具的二级以上残疾证明、二级甲等以上医院出具的诊断证明或劳动能力鉴定委员会出具的鉴定结论等。

第十五条 困难异地务工人员及其家庭主要成员原则上以其务工地所在城市《居住证》为依据进行确认,未办理《居住证》的,以劳动合同、社保资料、学校证明等为依据进行确认。

第十六条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入,即扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等;

(二)家庭非薪资收入。指除工资性收入之外的养老金、低保金、股份分红、出租租金等。

第十七条 申报材料中需要填写的“本人月平均收入”是指职工近12个月工资性收入的平均值,以工资条、工资存折(卡)或单位开具的收入证明(扣除5险1金和税费)等凭证为依据确认。

第十八条 家庭主要成员在法定劳动年龄内,除自家务农外,若无法出具有效的在校证明或无劳动能力证明的,统一按当地最低工资标准为依据计算工资收入。在自家务农且无法出具收入证明的,统一按其户籍所在地最低生活保障标准计算收入。

已达到法定退休年龄,无养老金(退休金)的,须提供当地村委或居委出具的无收入证明,否则统一按其户籍所在地最低生活保障标准计算收入。

在校就读子女,须提供学费收据支出凭证。

第十九条 家庭其他非薪资年收入的认定办法,由市、区级工会根据当地实际情况进行确定。其中养老金(退休金)以个人银行账户流水明细为依据确认。

第二十条 家庭财产主要指职工家庭拥有的实物财产,包括:

(一)不动产(住宅、商业店铺等);

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车、摩托车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具;

(三)其它财产。

第二十一条 不动产(住宅、商业店铺等)以不动产证为依据进行确认;机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车、摩托车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具的产权所属根据实际情况进行确认。

 

第三章  困难申报

第二十二条 职工进行申报时,须提供困难职工申报表或申请书、身份证、户口簿、工资收入证明、个人住房信息、车辆拥有情况信息等。除此之外,不同类型的困难职工还需提供以下材料:

  (一)低保户须提供户籍地政府部门颁发的《低保证》

(二)职工本人申请医疗救助的,需提供医院诊断证明、自申报起2年内医药费发票等;家庭成员中有残疾的,需提供《残疾证》;填报上学情况时,必须注明在读学生就读学校名称及年级;

(三)患重大疾病的,须提供县级以上医院的诊断证明、自申报起2年内大额医药费发票等;受灾的,须提供发生灾害经过的相关证明材料;

(四)异地务工人员须提供居住证、劳动合同或具有事实劳动关系的证明,加盖所在工会组织公章。

其他申报材料由各级工会根据实际情况确定。

 

第四章  工作流程

第二十三条 各级工会要按照“统一标准、分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则,为困难职工建立档案,并向其发放《困难职工解困脱困联系卡》,实现户策对接,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施,因户施策,分类帮扶。

第二十四条 申报。由困难职工本人向所在单位工会或所在单位工会的上一级工会提出书面申请,并提供申报材料。

第二十五条 摸底调查。各基层工会负责本单位困难职工入户调查工作。调查人员要准确掌握该职工家庭成员、经济收入、健康状况、教育水平、致困原因等情况,要到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和实际生活状况。入户调查结束后,申请人应当填写困难职工申报表。

第二十六条 公示。入户调查后,基层工会对困难职工的真实性、合理性进行评议,评议结果须进行张贴公示,公示时间不少于7天。

第二十七条 审核。收到困难职工申请资料的镇(街道、园区)工会,应严格按照困难职工家庭认定标准,对上报的困难职工材料进行审核,深入到困难职工家庭、基层工会进行抽查复核并提出审查意见,将申报材料上报上一级工会帮扶中心。

第二十八条 审批认定。各市、县(区)级困难职工帮扶中心工作人员对申报材料进行审核,必要时进行入户核查。审核完成后,将合格的困难职工材料汇总报本级工会集体研究批准,并将审批情况向下级工会反馈,同时告知职工本人。

第二十九条 解困脱困。各市、县(区)工会根据当地建档困难职工情况,确定帮扶单位和帮扶联系人。由基层工会和帮扶联系人结合困难职工需求和实际,与困难职工一起制定帮扶计划和帮扶措施,发放《困难职工解困脱困联系卡》,建立帮扶台账,实施帮扶。

第三十条 动态管理。建档工会将职工信息完整录入帮扶工作管理系统,并对困难职工信息及时更新,实现档案动态调整,并定期核查困难职工档案和帮扶救助信息,对遗漏的、返贫的、新致贫的要纳入;不符合条件的、脱贫的、死亡的要及时退出或注销,做到信息准确,能进能出。

 

第五章  附则

第三十一条 各区及以下工会可结合本地实际情况,制定相应的工作办法。

第三十二条  本管理办法自2018年10月1日起施行,《佛山市困难职工认定办法》同时废止。凡过去规定与本管理办法不一致的,以本管理办法为准。

第三十三条 本管理办法未尽事宜,由佛山市总工会权益保障部负责解释。

 

 

佛山市困难职工帮扶资金使用办法(修订)

 

第一条 为确保困难职工帮扶资金合理使用,加强对困难职工帮扶资金使用的监督,方便困难职工申领帮扶救助资金,特制定本办法。

第二条 困难职工帮扶资金的使用坚持量入为出、统筹安排、适度倾斜、避免与政府救助重复的原则。

第三条 困难职工帮扶资金主要用于符合《佛山市困难职工认定管理细则》有关认定条件的困难职工。

第四条 困难职工帮扶资金的常规使用实行属地管理。市属单位的困难职工向市困难职工帮扶中心申请救助,各区困难职工向各区、镇(街道)困难职工帮扶中心申请救助。

第五条 困难职工帮扶资金主要用于下列帮扶项目:

(一)生活救助。因子女上学、突发事件、意外伤害、因工受伤或家庭成员患重大疾病及其他原因导致生活困难的;

(二)教育救助。困难职工家庭中在本市就读高中(含高等职业教育)、高等教育阶段的子女及接受有办学资质的特殊教育的残疾儿童,因各种原因未获当地政府资助的;

(三)医疗救助。对患以下六类疾病及同等严重程度疾病的:

1、各种原发性癌症;

2、慢性肾衰竭(尿毒症);

3、颅内原发性肿瘤手术;

4、冠状动脉旁路手术;

5、心脏瓣膜置换手术;

6、重大器官移植:指接受肾脏、心脏、肝脏或骨髓移植,其他的器官或组织不属于医疗救助范围。

第六条 救助资金来源

(一)中央财政和省财政专项资金;

(二)市总工会和市困难职工援助会专项资金;

(三)社会组织(团体)、个人的捐赠或资助;

(四)其他收入。

第七条 救助标准

(一)生活救助

1、按季度、重大节日,对建档的困难职工给予800-2000元的生活(节日)补贴;

2、对因突发事件、意外伤害、因工受伤导致困难的职工根据其情况适度给予500-2000元一次性生活救助;

3、对家庭成员患第五条(三)所列的疾病,自申请之日起2年内,其诊治和购买必要的处方药产生的个人自费部分金额在20000元(含)以上、30000元(含)以下的,给予3000元;30000元(含)以上的,给予5000元。本项最高救助金额为5000元,本年度救助金额未达到最高额度的职工,可以再次申请,但不得超过2次且提供的医疗票据必须证明是新发生的医疗费用,以往申请所用的医疗票据(药品发票)不可重复使用。

4、在本市接受义务教育阶段的,给予1000元的助学金。

(二)教育救助

1、在本市参加高考的高校新生给予5000-6000元的助学金,本市升读的高校在读生给予4000元的助学金;

2、在本市就读高中(含高等职业教育)及接受有办学资质的特殊教育的残疾儿童,给予3000元的助学金;

(三)医疗救助

1、自申请之日起近2年内,个人诊治和购买必要的处方药产生的个人自费部分金额在25000元(含)以上-30000元以下的,给予8000元医疗救助;30000元(含)以上-40000元以下的,给予10000元医疗救助;40000元(含)-60000元(含)的,给予15000元医疗救助;60000元以上的,给予20000元医疗救助。

2、医疗救助最高救助限额为20000元,本年度救助金额未达到最高额度的职工,可以再次申请,但不得超过2次且提供的医疗票据必须证明是新发生的医疗费用,以往申请所用的医疗票据(药品发票)不可重复使用。

第八条 不予救助情形

(一)因自身违法、犯罪、自杀、自残、打架斗殴、吸毒、酗酒等行为导致身体损害所产生的医疗费用,因精神病导致上述行为的除外;

(二)非功能性组织或器官整容、矫形手术等治疗及由此引起的并发症、后遗症所产生的医疗费用;

(三)因医疗事故产生的医疗费用;

(四)不能提供有效医疗费用单据的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第九条 申请材料

(一)填写《佛山市困难职工救助申请表》和《佛山市困难职工家庭情况调查表》(《佛山市困难异地务工人员家庭情况调查表》);

(二)身份证明材料:本人身份证(居住证)、家庭成员户口簿复印件;

(三)工资收入证明、个人住房信息、车辆拥有情况信息资料。

1、职工和家庭成员所在工作单位出具的收入证明;

2、家庭成员失(无)业证明,家庭成员退休金银行流水复印件(无法提供证明的,按照户籍地低保标准计算收入);

3、《低保证》或《残疾证》;

(四)其他相关情况证明材料:

1、工伤认定书、劳动能力鉴定书;

2、受灾或事故情况证明;

3、录取通知书、学费支出凭证等在读资料;

4、职工或家属患病提供出院小结或疾病诊断证明书复印件,住院或门诊医疗费用收据(结算单)原件,单据开票日期在申请受理日之前2年内有效。

(五)申请职工的银行存折(卡)复印件。

(六)困难职工帮扶中心认为需要提供的其他材料。

以上申请材料,相关证件及证明材料的原件经查验盖章后归还申请人。

第十条 困难职工帮扶中心受理帮扶救助申请后,应在20个工作日内作出是否予以帮扶的决定。

决定予以帮扶的,应当在15个工作日内向申请人发放帮扶款项;

决定不予帮扶的,应当在3个工作日内向申请人说明事由,并向申请人所在单位工会通报相关情况。

第十一条 职工依据本办法获得帮扶救助的,其所属基层工会(含村、社区工联会)应在本单位范围内以适当方式予以公示,公示期一般不少于3个工作日。

第十二条 本办法自2018年10月1日起施行,凡过去规定与本办法不一致的,以本办法为准。

   第十三条 本办法未尽事宜,由佛山市总工会权益保障部负责解释。


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